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关于进一步加快香洲区工业园(片)区发展的建议
2008-08-04
 
  10月11日,香洲区政协召开第六次主席会议,听取了区政协经济委员会关于“香洲区工业园区经济发展现状与建议”的专题调研情况汇报,并进行了认真讨论。会议认为,工业园区的发展,对优化我区产业布局,促进产业集聚,发挥区域经济优势,推动新一轮经济发展具有十分重要的作用。近年来,区委、区政府高度重视工业园区的开发建设工作,采取了各项有效措施,各有关部门通力合作,有力促进了园区发展。但面对新形势,我区需要进一步促进工业园区的整合升级和健康发展。为此,区政协在深入调研基础上,针对当前园区现状,提出一些对策和建议,供有关部门和领导参阅。
  一、园区发展的基本现状及存在问题
  目前,我区共有南屏、洪湾、前山三个工业园区。经过近几年的发展,园区初具规模。三个园区规划用地总面积为899万平方米,实际可利用面积为664.36万平方米,占规划总面积的74%,已建成厂房占地面积为93万平方米,占可利用面积的14%,建成厂房建筑面积279.18万平方米。目前已投入基础设施建设资金共14.37亿元,单位面积平均投入资金达1.6亿元/平方公里。投入资金主要来源于财政投入、土地出让款和银行贷款。三个园区共有进园企业633家,投资总额158.15亿元,已建成投产项目541个,行业分布集中在电子信息、生物医药、医疗器械、汽车展销等。几年来,实现税收总额7.98亿元。
  我区工业园区建设虽已取得一定成效,但与先进地区相比,从质量和效益分析,园区的发展目前仍存在一些比较突出的问题和亟待解决的困难:
  1、园区定位不清,区域规划滞后
  园区开发初期没有科学的产业定位和明确的产业导向,园区专业化和特色化程度不高,产业同构现象较为严重,削弱了园区的综合竞争力,导致园区之间内部竞争剧烈,出现“僧多粥少”现象,招商引资缺乏项目选择意识,不顾项目是否符合园区产业发展定位都允许进入,停留在以量取胜的低层次水平,不利于园区长远发展。园区建设缺乏总体规划,不够注重园区与周边地区的协调发展,产业本地化配套程度不高,未能产生聚集和辐射效应,导致园区的发展与所在镇村发展相互脱节,园区与城区的发展难以相互促进,不能形成合力,工业化带动城镇化的效应不明显。
  2、项目质量不高,经济效益偏低
  三个园区引进的项目总体投资规模不大,单个项目规模也偏小,科技含量低,经济实力不强,产业特色不够鲜明,大多数企业仍是劳动密集型和中低技术层次型,缺乏高技术含量、高附加值、竞争力强的大企业、大公司和产业集群。入园项目质量不高不仅浪费稀缺的土地资源,也导致较低的效益产出。三个园区的平均单位面积产出仅为21.03亿元/平方公里;基础配套投资的回报率偏低,园区税收占工业产值的比重很小,对区域经济拉动作用不强,财政实际收益与财政投入不成比例,财政继续投资压力较大。
  3、土地利用率低,发展空间受限
  土地是不可再生的稀缺资源。为加快发展,前期的招商工作不够注重速度和效益的统一,存在用地价格上的不良竞争,引进项目缺乏计划性和选择性,致使园区土地资源利用率低。如南屏科技园由政府完成的基础设施建设投资约8亿元,却以远低于起码配套成本的价格出让土地,园区营运效益大大低于预期。目前,发展空间的局限已成为我区工业发展面临的一个最严峻的问题。三个工业园区分布零散,规模偏小,最大的南屏工业园才4.36平方公里,最小的前山工业片区面积不到2平方公里。其中,南屏工业园已基本饱和,洪湾、前山两个片区也只剩下少量可供支配的土地,园区招商载体不足,发展空间狭窄,直接导致开发与管理成本的提高,并制约了产业的聚集。
  4、基础建设滞后,生活配套匮乏
  三个园区中,除南屏工业园开发较早,基础配套设施相对较为完善外,其他两个园区的供水、供电、通信、道路等基础设施建设缓慢,仅能满足现阶段的基建和生产所需。洪湾片区连外围市政配套都不完善,如:南横路已施工三年仍未投入使用,严重影响了入园企业的正常运作,有些企业建好了厂房都不能迁入。随着入园企业不断增多,员工人数迅速增长,对生活配套设施的需求增长较快,但各园区目前都缺乏上规模的综合服务配套设施,员工的衣食住行不能就近提供方便,引发出的交通安全、治安等问题较突出。这种状况降低了工业园区对外招商的吸引力,增加了企业及员工的生产生活成本,影响周边地区城市化进程和第三产业发展。
  5、管理权限不足,行政效率低下
  由于工业园管委会缺乏项目自主审批权限,引进项目涉及的土地、建设、规划、环保等行政权限由市一级审批,入园企业无法直接在各工业园办理开工、报建手续,工业园管委会不能发挥其应有的职能,无法为企业提供及时有效的服务,工作开展比较困难。项目前期工作常常因层层转报、级级审查而使得前期手续繁琐、环节过多、周期过长,从而贻误了项目建设的最佳时机。许多项目仅办开工、报建手续往往都要耗掉半年时间,如:洪湾工业片区金地科技园土地产权转让,由于种种原因,四年来一直无法办理,严重影响园区的发展。管理体制的不协调导致行政效率低下,已严重影响招商引资及已签约项目的建设、投产。
  二、加快园区发展的几点建议
  针对目前园区存在的主要问题,结合香洲区的实际,我们认为要促进园区的健康快速发展,必须抓好五个环节,即整体规划、资金筹措、项目引进、土地经营和园区服务,具体建议如下:
  (一)规划先行,明确定位,建设后工业化新城区
  工业园区的建设发展,要遵循“先规划后建设、先地下后地上”的开发程序。在规划过程中,要注重规划的前瞻性、协调性、开放性,使规划体现经济社会协调发展、生产生活生态统筹兼顾、开发区建设与城镇化建设衔接配套的要求,做到“规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋”;要根据区域特点,因地制宜地制定出先进科学的产业发展规划,对各工业园区提出明确的功能定位与经营方向;要更新规划理念,合理规划和建设住宅、学校、医院、商业、酒店等生活配套设施以及物流配送、金融保险、信息服务、休闲娱乐等现代服务业,促使园区所在地二、三产业协调发展,把园区建设成为社会、文化、经济、安居全面发展的新城区。
  1、整合南屏工业园和洪湾工业片区的资源,把南屏放在“珠三角”西部交通枢钮和与周边城市群联系纽带的高度定位好,明确整体发展目标,以新城区的概念统筹两个园区的建设,明晰发展思路,使这一区域成为引领我区新一轮跨跃式发展的重点区域。
  2、按“科学规划、合理布局”的原则,以前山工业片区为核心,科学编制前山北部地区的规划,发挥规划的先导和龙头作用,将前山北部地区“一园五村”的资源进行整合,整体规划,推进该区域的城市化进程。
  3、认真做好商业网点布局规划,发展特色街、特色市场,增强消费吸引力,建成以工业园为依托的特色服务功能区,重点扶持仓储、运输、配送等综合物流服务产业的发展,积极发展为园区配套的房地产业,同时统筹考虑教育、医疗卫生、文化体育等公共设施的配套,加快相关产业的发展,带动园区所在区域的经济和各项社会事业的发展。
  (二)拓宽渠道,筹措资金,探索多元化投融资机制
  我区工业园区基础设施建设滞后的主要原因是财力有限,投入不足。目前,三个园区配套资金的缺口仍然很大,仅靠财政投入是远远不够的,应将财政资金、土地资源和社会资源捆绑在一起,有机结合起来,用资源换置投入,提高园区的投融资能力、抗风险能力和盈利能力,以提升工业园区的发展水平。天津滨海新区、苏州工业园等园区开发成功案例的最好经验,就是以高水平的资本运作方式解决了开发建设中最困难的资金投入问题。
  1、引进国内外财团或专业公司,成立园区投资开发公司,参与园区的经营开发,通过园区开发使土地升值、物业升值,再通过土地、物业的转让获取资金用于还贷、还款以及投资回报。斗门富山工业区在这方面已作出有益探索,引进了香港新意集团成立开发公司,对工业区土地进行开发。
  2、投资主体多元化,园区的基础建设投入应由政府投入为主转向以企业、社会投入为主,动员、吸引社会资金投入园区建设,制定谁建设谁受益,谁投资谁享受政策,政府从投资主体位置逐步退出。
  3、在园区的企业项目发展上,遵循国家的产业及信贷政策,建立健全诚信评估担保体系,努力为企业和项目建设提供融资支持。
  (三)定向招商,培育产业,促进园区持续健康发展
  项目是园区的“生命线”。工业园区的招商引资要坚持“优中选优、好中选好”和“宁可少项目,不要滥项目”的原则,珍惜宝贵的土地资源,注重引进项目的质量和投资回报:
  一是要引进资源节约型项目。不断引导企业从传统的“两高一低”(即高用地率、高耗能率、低产出率)向现代的“两高一低”(即高密度投入、高效率产出、低耗能率)转变、由规模扩张型向内涵提升型转变。
  二是要引进环境友好型项目。要正确处理加快发展与保护生态环境的关系,严格执行建设项目环保准入制度,坚决不搞破坏生态环境的项目,使工业园区真正成为“成本最低、质量最好、效益最高、污染物排放最少”的一方福地。
  三是要引进效益递延型项目。一个成功的工业园区,各企业间应形成价值链上的分工与协作,形成产业网络,弥补单一企业某项管理功能的缺陷和不足。因此,要按照产业相近、产品关联、优势互补的原则,慎重选择项目,引导社会各类资本向工业园区集聚,吸引上下游企业,关联配套的企业进驻,实现企业间的产业定位、配套设施、发展空间的相互融合,形成循环经济。
  (四)整合资源,盘活土地,拓展园区发展空间
  由于国家收紧土地政策,土地管理权限已收归省一级政府,由市政府划地拓展工业园空间已不太可能。因此,我们要充分利用好现有的土地资源,保证科学和节约用地,使土地资源实现最大资产价值。目前,三个园区都还有潜力可挖:
  1、积极推动园中村搬迁。南屏工业园内还有园中村没有搬迁或改造,几十万平方米工业园地没法腾出供新项目使用。我们要积极配合有关部门,制定相关优惠政策,加快园中村的搬迁和安置步伐,为园区腾出发展空间。
  2、整合原镇村自留工业用地。目前,前山的界涌、沥溪、福溪、南溪、梅溪仍有2平方公里的自留工业用地,布满了简易厂房和违章建筑,应以整体规划为先导,将这些土地资源整合,拆除简易厂房及违章建筑,进一步拓宽前山工业片区的工业用地面积,提高前山北区的发展水平。
  3、整合周边零星用地。南横路以北、保税区生活配套区以西有一块面积约26万平方米的用地,原规划作为洪湾工业片区生活配套,但因规划调整而改变,建议市政府将该地开辟为物流专区,划入洪湾工业片区;南湾污水处理厂预留了30万平方米用地,实际该厂用不了那么大面积,可争取将其中20万平方米划入洪湾工业片区;同时,要加快企人石山的平基进度,尽快为园区腾出更多的工业用地,建议原万里路用地62万平方米用于扩大南屏工业园区的工业用地。
  (五)理顺体制,加强服务,营造优良投资环境
  目前,我区工业园区已处在数量、质量与效益并重,不断提升自身竞争力的发展关键期。我们要积极探索建设科学、高效、快捷的园区运作新机制、新模式,不断增强园区的管理调控运作能力,理顺园区的机制体制,加强与市直各有关部门的协调,建立优质高效服务体系,着力营造最优投资经营区域。
  1、继续加强区一级的园区统一管理机构,落实相应的人权、财权、事权;充分调动和利用区、镇(街)各方面资源,以兼顾区、镇(街)经济利益和发展要求,提升园区工作管理职能,以减少体制性结构带来的矛盾磨擦,提高行政效率。
  2、加强与市直各有关部门的沟通,通过多种渠道向市政府反映园区周边地区市政设施滞后的问题,争取有关单位加快园区周边大市政设施建设,尽快完善园区基础配套设施工程建设。重点督促洪湾片区南横路、开关站、供水总管道的加快建设,以尽快解决该片区进园交通、电量不足以及水压不足等问题。加快前山片区福溪变电站建设,争取前山片区排污管道能早日动工建设。
  3、加强园区管理工作人员的教育培训,不断提高他们的综合素质,强化服务意识,把为企业提供物流配送、产业配套、劳动用工、信息咨询等服务项目作为更高的服务追求,真正做到想企业之所想,办企业之所需,解企业之所难,逐步建立三大服务体系:立项中的一条龙服务,建设中的全方位服务,开工后的经常性服务,形成“亲商、富商、安商”的园区文化,确保园区集中精力抓经济,让在建项目能尽快建成投产,让已建成项目能尽早实现经济效益。
 
 
 
 
     
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