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关于加强我区工业园区环保建设的调研报告
2008-08-05
 
  10月21日,区政协召开第十五次主席会议,听取了区政协社会和法制委员会“关于进一步加强我区工业园区环保建设”的专题调研情况汇报,并进行了认真的讨论,会议认为:从九十年代末期开始,我区工业园区以信息技术推动产业结构、产品的升级换代,走出了一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路,为我区经济发展和腾飞作出了巨大贡献。但根据调研情况看,目前我区工业园区环境保护还存在水污染较为严重,超标指数大;园区外环境保护基础设施“大市政”建设较为缓慢;园区环境管理能力不强;园区没有培育出产业链特点明显的企业共生群等问题。为此,我区要做到加快发展,率先发展,协调发展,全面发展,按照科学发展观要求,正确处理工业发展与生态环境保护的关系,进一步加强我区工业园区环保建设。特建议:
  一、牢固树立科学发展观,以人为本,保障人民群众的环境权益
  以科学发展观为指导,把维护我区人民的根本利益作为建设工业园区的出发点和落脚点,坚持环境保护与经济发展同步发展的理念,使环境与经济和谐发展。做到环境信息公开、鼓励公众参与、倡导、鼓励和引导清洁生产和绿色消费,高度重视、认真解决人民群众关心的、影响重大的环境问题。
  二、改革产业发展模式,形成企业共生、资源利用率最高的产业链
  高科技工业园其最具吸引能力是产业科技含量高,科技人才密集;具备科技成果和高科技企业的孵化能力;专业服务能力强,设施配套完善;产业链丰富,资源配置高等。因此,今后我区相关职能部门应坚持树立发展循环经济观念,在园区项目引进时加以宏观指引,朝产业群之间形成结合链方向发展,即通过中间产品和废弃物的相互衔接,使园内资源得到最佳配置,废弃物得到有效利用,环境污染减少到最低程度,大力发展循环经济,以增强园区竞争能力,避免园区之间互相竞争,园区内重复建设。
  三、做好源头控制和监督管理,最大限度减轻污染
  一是制定严格的园区准入条件。要加强招商引资的源头控制工作,严格遵守准入条件,大力发挥珠海的地缘优势和区位优势,积极引进高科技、信息化产业等污染较少的环保、绿色项目,防止有毒、有害健康的项目,特别是我国加入WTO后,防止一些外商利用我国环境法规和标准比较宽松的条件,向我国转移有害环境和健康的产业。通过提高准入门槛,优化产业结构,减少发展工业对环境造成的影响。二是加强监督检查。坚持建设项目防污治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”原则,防止建设项目“一同时”或者“二同时”的现象。要规范排污口和落实污染治理设施,健全排污申报和排污收费制度,提高工业园区环境监督管理水平。对所有进园企业,依法执行环境影响评价制度,严格执行环境影响评价结论。积极推行清洁生产,引导企业开展环境绿色认证,大力推广先进的污染生产工艺和污染物处理工艺。
  四、制定工业园区环保管理办法,加强对工业园区的环境管理
  借鉴其他城市为加强工业园区环境管理,制定工业园区环保管理办法或工业园环保管理条例,确定工业园环境管理职能部门和工业园职责、应遵循的规定,入园企业有关要求及规定,监督机构稽查制度,违法行为处罚机构、程度等先进做法,建议由市政府或区政府出台符合我市总体规划的《工业园区环境保护管理办法》,确保工业园区环境保护有法可依,各项管理工作清晰化、制度化,代替现有单一的入园企业联审制度。
  五、建立监测网络,加强对工业园区环境监测
  建立我区工业园区的污染源监测网络与环境质量监测网络及信息控制网络。从园区企业发展方面,由于信息畅通,有利于推进清洁生产,降低生产成本,如可使企业产生的废物通过网络快速查询为另一企业提供原材料;从管理部门方面,园区建立污染源信息控制网络,有利于管理部门准确掌握园区内产生的污染物并加以监控,避免花费大量的人力、物力进行调查了解,增强有效管理,提高我区监测管理能力。
  六、加大投入,加快园区内外环保基础设施建设
  针对目前区工业园区存在的问题,当务之急应重点先解决好目前各园区污水直排问题,避免环境污染状况继续恶化。政府要积极发挥作用,既要积极运用市场手段,通过各种政策推动社会资本投入环境保护,又要加大政府财政投入,加强园区的环境基础设施配套建设。区有关的职能部门应进一步完善我区污水集中处理厂的规划,加快建设进度,齐抓共管,努力削减环境负荷,尽最大可能减少企业发展过程中对环境造成的污染。
  七、制定园区内建设项目的绿化投资政策,提高绿地覆盖率
  借鉴其他城市先进做法,制定绿地建设的指标监管和激励机制,规定今后我区园区引进建设项目的绿化投资须占总投资项目的3%~5%,绿化覆盖率大于40%以上,所有基建项目必须与基地内的绿化工程同步等,将引进项目与绿地建设结合起来,以长久地维持工业园的生态环境质量,提高可使人均绿地指标,保证氧气与二氧化碳的平衡,维持工业园区的生态平衡。
  八、建立工业园区环境管理机构专职与兼职制度,解决环境管理薄弱问题
  根据区工业园区发展的实际情况,对于规模较大的工业园区,如南屏科技工业园区可设立专职管理机构,要求企业设立兼职环保人员。对于规模较小的工业园区如香洲科技工业园、前山科技工业园、金鼎科技工业园区,可设立兼职环保人员。工业园区的环保机构和专兼职人员,在区环保部门的指导下,落实工业园招商引资、建设施工、监督管理的各项环保措施,完成各项环保工作任务。
  区的环保部门要进一步增强全局观念和服务意识,积极为工业园区的环境管理
 
 
 
 
     
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