设为首页 加入收藏  
 
  首页 通知公告 政协概况 工作动态 提案工作 专委会 联络组 议政献策 政协文献 机关党建 互动回应  
 
 
 
 
首页 > 议政献策 > 调研视察
 
 
 
继续解放思想 破解四个难题 建设和谐社区—— 关于推
2008-08-07
 
  温家宝总理指出,“现在特区的特,就在于走在解放思想和改革开放的前列,在于走在落实科学发展观和构建和谐社会的前列,在于继续敢为人先、大胆探索、改革创新”。为进一步查摆阻碍我区科学发展的突出问题、瓶颈问题,为香洲新一轮大发展提供新思路、新对策、新措施,根据区委安排和珠香解办[2008]4号文精神,区政协由许经学主席牵头,组织课题组就推进我区和谐社区建设开展了专题调研。现将调研情况报告如下:
  一、我区和谐社区建设的现状和主要存在问题
  社区是社会的细胞,社区和谐是社会和谐的基础。胡锦涛总书记指出, “建设社会主义和谐社会要加强城市基层自治组织建设,从建设和谐社区入手,使社区在提高人民生活水平和质量上发挥服务作用,在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用,在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用” 。近年来,在区委、区政府的高度重视和正确领导下,在各相关部门、镇(街)及社区组织的共同努力下,我区和谐社区建设迈上了新台阶,特别是在落实社区工作经费、加强社区工作队伍建设、探索新的社区管理体制和开展特色精品社区建设、示范创建活动等方面取得了明显成效。但和谐社区建设是一个庞大的系统工程,也是一项崭新的事业,是在动态中发展与完善的。目前,我区和谐社区建设过程中还存在着如下亟待完善和解决的问题:
  (一)社区管理机制尚未理顺。一是社区工作站与居委会关系没理顺。我区设立社区工作站的工作刚试点推行,部分社区工作者对建立社区工作站存在模糊认识,认为只是多挂一块牌子,没有什么实际性作用。二是居委会的“责、权、利”关系没理顺。社区居委会除了《居民委员会组织法》规定的日常工作外,仍然承担了过多的行政任务,法律上赋予居委会的自治权力在实践中难以真正体现,存在“该做的,缺位;不该做的,越位”现象。三是居委会与物业管理公司关系没理顺。由于二者有些服务管理职责交叉,造成部分工作不落实和工作相互推诿扯皮现象。
  (二)社区基础设施建设滞后。一些社区居委会办公用房紧缺,社区服务场所欠缺,固本强基项目进展迟缓。区财政在社区办公服务场所、固本强基建设项目和社区管理方面的经费投入压力较大,公建配套设施规划未能完全落实,社区内垃圾桶和垃圾房数量不足,环境卫生差的问题在老旧小区表现突出,公用维修基金存在空洞,辖区单位文体设施资源共享的局面尚未形成。
  (三)社区建设发展不平衡。一是社区地域、人口差异大。由于各个社区所处地域不同,辖区人口不同,导致工作量差异大,如人口多的社区要承担的治安、计生等管理工作的量也多得多。二是经济实力、基础设施建设差异大。有些社区集体经济收入高,基础设施较完善,而有些社区则连解决最基本的办公场所都比较困难。三是社区服务内容差异大。有些社区在就业服务、调解服务、文体服务等方面开展得有声有色,种类较多,而一些社区除了勉强应付政府布置的行政性工作外,只能为居民提供一些简单的社区服务。
  (四)社区整体服务水平不高。虽然我区一些社区在社区服务方面办出了特色,取得了一定的成绩,但总的来看,我区社区服务整体水平仍然较低,主要表现为服务领域不宽、服务设施不足、服务质量不高、服务投入不多等方面。由于民间组织和社区义工培育不够,目前我区社区服务行政化色彩过于浓厚,社区提供的大多数服务都是由政府主导的,服务的手段和方式也比较原始,离专业化、产业化、信息化、社会化的要求相去甚远,无论在服务的内容还是质量上都难以满足社区居民日益增长的需求。
  (五)社区居民参与社区意识淡薄。居委会和居民“相见不相识”,居委会的权力很大程度上仍源于政府,而不是居民的授权,居民对其认同度不高,造成信任感缺乏。一方面,居委会疲于应付各类政府“差事”,没有充足的时间和精力走门串户,与居民联系少;另一方面,不少居民对居委会自治性质认识不足,社区归属感和认同感不强,对居委会选举及其他各种社区活动缺乏主动参与的积极性,导致社区建设的动力支持不够。
  (六)社区建设资金比较匮乏。一方面,筹资渠道过窄,主要由政府投资、街道、居委会自筹为主,在社区氛围尚未完全形成的情况下,驻区企事业单位个人资助及社会福利募捐为主的社会性集资数量十分有限,资金来源严重不足。另一方面,社区资源开发利用不足,在单位体制尚未完全过渡为社区体制的情况下,一些驻区企事业单位各类资源充足,甚至出现闲置和剩余,而社区居民物质文化生活所必需的资源又极度短缺,导致资源闲置与供不应求的矛盾。
  (七)社区工作者队伍建设亟需加强。一是工作人员数量不足。调查中普遍反映社区工作人员太少,工作超负荷运作,不适应新区开发快、隐性户籍人口和外来临住人口等大量增加的现实。二是队伍军心不稳。社区干部收入待遇偏低,与常年超负荷的工作量相比,很难稳定队伍。另外,还存在同工不同酬现象和养老、医疗保险如何购买不明确的问题,造成了工作人员思想波动。三是队伍综合素质不高。由于大多没有受过专业训练,工作人员存在服务观念不强、文化知识老化、社区工作经验欠缺等问题,难以适应新时期社区工作的要求。
  二、推进和谐社区建设的建议
  省委汪洋书记要求我们,要深刻审视所处环境变化,深刻分析优势与不足,要树立世界眼光,加强战略思维,在解放思想中破解发展难题。通过总结和分析我区社区建设的基本情况和主要问题,我们认为要引导社区走向健康、良性的可持续发展道路,关键要做好以下四个方面工作,着力破解四大难题:
  (一)谁来管理社区——破解社区自治难题
  党的十七大首次将“基层群众自治制度”纳入中国特色的政治制度。因此,要进一步加强社区组织建设,明确职责,理顺关系,为和谐社区建设提供强有力的组织保证、干部保证。
  1、正确处理政府及其派出机构与居委会的关系。一是稳妥推进脱钩工作。社区工作站与社区居委会分设是大势所趋,但也不能操之过急。首先从制度上要明确界定社区工作站与社区居委会的职能和定位,理清两者之间的关系,再逐步从组织结构、职能、人员、经费和场地等关键环节把它们一一分离开来,稳步推进,直至全部脱钩。二是规范社区管理职能,理顺社区居委会与街道、政府部门的关系,明确职责。建议让各居委会把目前承担的各项工作任务上报,全面梳理和明确界定社区必须承担和不该承担的工作任务,并发文公布。三是实行部门工作进社区申报准入制度,细化有关组织机构、工作任务、考评考核“准入”社区的管理、审批、监督等制度,明确凡须社区协助完成的工作,主管单位必须提供文件依据,向社区建设办提出书面申请;明确在组织机构和工作任务准入期限内,必须按照“责权利相统一,人财物相配套”的原则,根据“权随责走、人随事配、费随事转”的要求,向社区转入必要的人员及经费。社区建设办定期清理、检查评估党政部门执行准入制度的情况,并将结果统一公布,为社区依法自治创造良好的外部环境。
  2、完善居民民主选举等各项居民民主自治制度。一要尽快出台相关明确社区居委会具体职责和履行职责途径、程序的规章,为社区居委会朝着具有实质性的自治方向发展提供制度保障。二要鼓励更多的社区居民参与居委会选举,吸纳业主委员会的成员或有影响力的居民为居委会成员。三要健全社区居民(代表)会议制度,完善居民会议决定社区事务的自治机制。四要加强居民民主监督,完善社区事务公开制度。
  3、加强社区工作者队伍建设。一要完善培训机制,加强职业道德、敬业爱岗教育,增强社区干部的事业心和责任感;开展社区党建、服务、文化、卫生、管理等知识的专业培训,增强社区干部工作技能。二要建立社区干部人才库,把德才兼备的年轻同志提拔到社区领导工作岗位;积极创造条件引进高校社会工作专业毕业生到社区居委会或社区服务行业工作;形成新招公务员到社区锻炼和街道干部到居委会挂职机制,增加基层工作经验;对表现优秀的社区工作人员,在招聘公务员时优先考虑。三要提高待遇,加快完善社区工作者的工资管理制度,按照珠海市城镇职工年平均工资标准,逐步提高社区专职人员工资待遇,统一社区工作人员的养老、医疗保险标准,彻底消除社区工作人员的后顾之忧,以良好的精神状态安心社区工作。
  (二)钱从哪儿来——破解社区资源难题
  “钱紧难办事”。社区的“钱”不外乎有三条渠道:政府拨款、社会捐助、社区创收。在目前条件下,建议走一条政府支持为基础、充分整合社区资源的路子。
  1、增强政府投资的责任意识和统筹意识。一是要肯于投资。社区建设工作主要是提供公共服务和管理,政府对社区建设承担主导责任,在相当长的一段时间内,政府拨款应当是社区建设资金的最重要来源。要站在为社会主义和谐大厦奠基的高度上,着眼于社区建设的综合长远社会效益来看待社区建设的投入问题。二是要善于投资。要继续加强社区基础设施建设,把社区基础设施建设经费纳入财政预算;考虑提高出租屋税费和管理费,按比例划拨部分用于所在社区的基础设施建设和治安管理;加大对老城区、人口密集和基础设施薄弱社区的财力投入;根据实地需要原则,因地制宜,结合社区实际条件,有针对性进行投入,不搞一刀切,杜绝资源利用率不高和重复建设所造成的浪费,例如整合资源,跨街道建立规模较大、门类齐全的社区服务中心,而不必强调每个街道都搞社区服务中心,又如毗邻医院或图书馆的社区不必要求建社区卫生室、图书阅览室等;文化、体育、卫生等部门在进行设施建设和专业服务时应加强横向联系,服务设施和场地要实现综合、充分的“立体式”利用。
  2、建立社区资源共建共享机制。一是区政府对社区各类公共服务设施进行一次全面调查,摸清基本情况,加强协调,完善相关政策和措施,倡导共驻、共建、共享的社区建设理念,鼓励驻社区各单位向社区开放设施。二是鼓励驻社区各单位、个人通过投资入股、合伙经营等形式,参与社区停车场的建设和经营车辆管理等项目。三是探索社区公共设施资源的社会化运营机制,制定社区公共服务设施的管理办法,由企业来经营这类设施,明确设施维护管养的责任部门,充分发挥公共设施的社会效益,也从根本上防止公共设施被转变用途。四是完善社区资源整合的组织程度,改不固定的“募捐式”为固定的组织形式,如建立“社区党建协调委员会”,由街道党工委和驻区机关、企业、事业单位党组织组成,每季度召开一次协调会,各出其力,解决党员活动场地、活动经费等问题。
  (三)为居民做些什么——破解社区服务难题
  社区服务是社区工作的出发点和落脚点,是建设和谐社区的重中之重。要坚持以人为本,增强服务居民意识,完善社区服务功能,提高服务水平。
  1、加强社区救助服务。一方面,要尽快建立起以城镇居民最低生活保障制度为基础,以医疗、康复、教育、住房等专项救助为辅助,覆盖社区全体成员的新型社区救助体系,使社区生活困难居民和特殊困难群体及时得到最低生活保障和医疗救助,特殊困难未成年人得到教育救助。另一方面,积极组织开展“送温暖,献爱心”等基层社会救助和慈善捐助活动,并创新制度,使这些服务长期化、日常化、实效化,如推行党员帮扶贫困户、低保人员与空巢老人结对子,因地制宜帮助就业等做法。
  2、完善社区生活服务。一要完善服务网络,进一步强化餐饮、流通、金融、邮电等服务的覆盖率,逐步形成项目齐全、相互衔接的社区服务网络体系;二是要拓宽服务领域,重点开发托幼托老、家政清洁、修理维护以及“保姆荒”等居民呼声高、需求大的服务项目,挖掘上门服务等更加便利和人性化的服务方式,开展全程办事代理和“一站式”服务活动,并逐步将这种服务向社区I伸,让居民在“十分钟生活半径”内就可以享受到多种政府性服务的咨询或服务,方便居民办事。
  3、健全治安服务体系。一是加强社区警务建设,加强警民沟通,逐步建立辅警队伍,调动物业保安和场所保安力量,发动群众编织严密的综合防范网络。二是加强社区安全生产监管队伍建设,切实发挥各镇、街安全检查员和交通协管员的职能作用。三是开展经常性的有关安全生产、交通、防火、用电等知识的宣传活动,不断提高社区企业、职工和广大社区群众的安全意识和技能。四是完善社区应急救援体系,建立“社区应急站”,配备必要的消防器材和安全防护用品,增强处置突发事件的能力。
  4、提高物业管理服务。一是统筹规划,分步实施,推进老城区实施物业管理,对老城区的全部楼宇进行详细摸查,按不同类型社区制定对策,如推行物业管理公司的专业管理,或实施居委会牵头的自我管理模式等。二是尽快出台《住宅小区物业管理维修资金管理办法》,要围绕维修基金缴纳、保管、使用增值等问题,抓紧研究,拿出具体解决办法,解决居民房子的养命钱筹集问题。三是建议借鉴香港的做法,建立由发展商、物业管理公司和业主三方签订的公契制度,明确各方的权利和义务。四是建立市、区行业指导,属地街道、社区具体管理的新型物业管理网络,在街道设立专职物业管理工作人员,在社区配置物业管理专干,切实加强物业管理活动的监督管理工作,提高物业管理水平。
  5、抓好社区信息化服务。要依靠信息技术,以信息化为平台,依托电子政务网络,逐步实现区、街道、社区信息联网,资源共享,尽早建立“110”式的社区呼叫系统,在中心平台的数据库中录入区内所有居民家庭住址、电话等资料,以及加盟服务的区内服务企业和志愿者资料,实现社区服务供给和居民服务需求的最佳快捷组织,建设数字化社区,逐步形成符合信息时代的社区服务模式。
  (四)怎样调动积极性——破解社区参与难题
  百姓社区百姓建,和谐社区建设的依靠力量是社区居民。解决居民参与的难题,仅依靠政府部门和社区居委会的宣传号召还远不够。建议从以下几方面入手:
  1、充分发挥居委会核心作用。一个社区的居民参与程度,反映和检验着这个社区居委会的工作力和凝聚力。社区实行“居站分离”后,过去的居委会是政府的“腿”,现在要做服务居民的“手”。要以“串百家门、知百家事、解百家难”为主题,开展家访和电话、短信访问活动,推行民情日记和民忧档案登记活动,建立起居委会与居民的密切联系,用扎实的工作和真诚的服务感召居民,让群众团结在居委会周围,
  2、积极培育民间组织。香港没有具有宪法地位的社区居民委员会,但有着为数众多的自治性质的社会团体、居民团体等民间组织。这些民间组织专业性强,各具特色,资源丰富,影响力广,民众参与热情高,成为承载社区建设工作的主体力量。建议学习香港这种“政府出钱,民间组织办事”的经验,建立起政府与民间组织两者间合作互动的关系,通过民间组织团结、服务居民,间接降低行政成本。
  3、大力倡导志愿服务。加大宣传引导力度,提高公众对义务工作的认知度;完善志愿服务组织的登记注册制度,有效整合本辖区松散的社会公益力量;解决义工组织在活动开展以及发展过程中的实际问题,对社区义工服务在服务设备、活动场地和资金上给予一定支持;建立志愿者服务鼓励机制,定期表彰义工,受表彰者在企事业、学校等单位招工、招生时在同等条件下优先录用、录取;广泛组织开展邻里互助等形式的志愿服务活动,增进社区团结、弘扬社会新风。
  4、广泛开展社区活动。一要充分利用社区各类文化设施,结合社区特点、年龄结构、季节变化、居民需求,创新活动内容和形式,开展科教、文体、法律、廉政、卫生“五进社区”活动,开展创建文明小区、文明楼院、文明家庭活动,开展植树节、养花盆景展、书画诗歌展、棋牌赛、乒乓球赛、卡拉OK比赛、邻里节、艺术节等贴近群众的各种社区文体活动,吸引和带动居民参与其中,促进社区居民交流沟通。二要扶持引导社区文化团体的建设,组织社区特色文化和业余文体团队,增强居民对社区的认同感和归属感,增强社区的凝聚力,形成建设和谐社区的强大合力。三要加强道德建设,创建学习型社区,营造良好的文明风尚。如组织开展“怎样保护小区环境”、“小区如何养狗”等居民专题论坛,设立“文明杂谈”居民道德评议栏等。
 
 
 
 
     
  设为首页 | 添加收藏 | 网站地图 | 使用帮助  
 
  中国人民政治协商会议珠海市香洲区委员会 版权所有
通讯地址:广东省珠海市人民西路香洲区行政中心720室 邮政编码:519001
粤ICP备05079103号

粤公网安备 44040202000515号