设为首页 加入收藏  
 
  首页 通知公告 政协概况 工作动态 提案工作 专委会 联络组 议政献策 政协文献 机关党建 互动回应  
 
 
 
 
首页 > 议政献策 > 调研视察
 
 
 
关于进一步推进我区节能工作的调研报告
2010-02-05
 

  区政协经济委员会调研组

  节能是经济社会发展的一项长远战略方针,是建设“两型”社会的重要着力点。深入贯彻落实科学发展观,积极开展节能工作,对增强经济发展后劲,加快形成节约能源资源的产业结构、增长方式、消费模式,实现可持续发展具有重要意义。根据区政协常委会工作安排,区政协经济委员会成立课题组,采取走访相关部门、召开座谈会、深入企业调研相结合的方式,就我区节能工作情况开展了专题调研。同时,在调查研究的基础上,于20091127日召开了“区政协节能专题议政会”,邀请区政府分管领导听取了委员意见和建议。现将调研情况报告如下:

  一、节能工作的基本情况

  近年来,区委、区政府高度重视我区节能工作,把节能工作作为深入学习实践科学发展观活动重要内容,明确了节能工作目标,不断建立健全相关机制,切实采取有力措施,层层落实,真抓实干,节能工作取得了良好成效。

  (一)加强领导,建章立制。区结合节能工作要求成立了“珠海市香洲区项目入园资质审核小组,对入园项目和产业发展实行严格把关。专门制定了《珠海市香洲区单位GDP能耗考核任务分解方案》、《香洲区企业节能考核工作方案》等文件,使我区节能工作有章可循,有序开展。建立单位GDP能耗统计、监测、考核体系,认真落实统、监制度,将节能目标完成情况和落实节能措施情况的考核纳入区政府经济社会发展综合评价体系。

  (二)认真考核,强化监督。积极推动了对重点耗能企业的考核验收。将监察部门列为节能领导小组成员单位,把节能监察作为完成节能目标的一项重点工作,直接有效地督促其他成员单位认真开展节能工作。坚持走访重点能耗工业企业,对规模以上企业的能耗情况实施每月统计、定期公布制度,取得了较好的监督效果。

  (三)加大投入,加强推广。我区0708年投入节能专项资金分别为111万元和737万元,共支持节能项目16个。09年上半年,我区科技经费投入达170万元,对格力电器的国家节能环保制冷工程技术研究中心等5个项目进行专项支持。同时,积极引导区节能企业申报市财政支持节能专项资金,引导区属企业参加市举办的节能技术推广会,自主举办了“香洲区节能技术推广会,协助市经贸局举办“创建节约型酒店专题论坛”等,积极推广节能技术。

  二、存在的主要问题

  虽然我区节能工作取得了较好成效,但节能工作所面临的形势依然严峻,任务十分艰巨,实际工作中还面临不少问题,主要有:

  (一)节能工作缺乏政策支撑。我区节能工作刚性制度较多,软性的政策支撑较少;负向激励较多,正向激励较少。一方面对各企业的节能改造只有硬性指标,相关补贴、奖励政策较少,在目前节能成本较高的情况下,正面刺激性政策不足是企业缺乏节能改造动力的重要原因之一。另一方面对区的节能企业,尤其是中小节能企业扶持力度不够,优先采购等政策不足,无法充分发挥本土节能企业对我区节能工作的作用。另外,目前政府财政支付体系与合同能源管理的方法不相适应,造成政府机关自身和城区公益基础设施节能改造由于成本过高而搁置,在这些本可以产生较大节能效益的方面难以推进节能工作开展。

  (二)节能工作缺乏专业机构。我区节能工作主要由“珠海市香洲区节能减排工作领导小组”和“珠海市香洲区项目入园资质审核小组”领导,由区经贸局具体开展,但由于人力和专业技术有限,节能工作开展存在一些机构上的问题。

  一是企业和政府相关部门之间缺乏“桥梁”。政府相关政策措施难以准确让企业及时知晓、准确理解,企业对节能工作的意见建议、在开展节能改造中遇到的问题等无法及时得到反映。

  二是节能工作中在相关调研、能耗检测、数据分析等方面显得力不从心,节能生产执法监督检查也只能照顾重点,难以步步到位,检查也仅限于当面指出问题和提出要求,没有形成书面文件,对企业是否落实到位也无法跟踪。

  三是对企业开展节能改造无法进行专业指导,无法提供企业节能改造技术方案、管理方案、成本收益分析等方面的咨询服务。

  四是没有建立节能工作交流平台。一方面区各节能企业间难有机会相互交流对节能新技术、新工艺、新产品的研究、开发和推广的经验,难有机会共同探讨节能产业发展的趋势和我区节能的工作开展。另一方面,进行节能改造的企业缺乏对节能技术、节能产品、节能成本和收益等方面的信息,对节能企业的优惠措施也无从得知,往往想购买节能技术和产品但又不敢实施,而节能企业却在花费巨大成本寻找销售机会,供需脱节,造成资源成本浪费。

  (三)节能投入不够,投向分散,效益不高。节能项目具有很强的社会效益,但初期成本高,投资回收期长,因此,在节能初期发展阶段,政府财政投入对引导节能产业十分重要。我区节能经费虽然年年有增加,但占财政收入的比例仍然不高,与节能工作的重要性和和发展节能科技所需的高投入不相适应。同时,政府节能资金的投向过于分散,存在普降“毛毛雨”、广撒“胡椒面”的现象,没有有效整合使用,未能在节能研发和生产企业中选取有亮点和有潜力的企业进行集中重点扶持,节能投入不能发挥最大作用。

  (四)节能宣传不够,全民节能意识尚待加强。节能工作是一项庞大的系统工程,涉及经济、社会、生活各个方面,需要政府、企业、市民三方共同努力。目前,我区节能工作主要停留在政府部门层面,主要依靠相关制度和机制推动,宣传工作手段单一,缺乏节能示范工程和示范项目,难以更大程度地调动方方面面的节能积极性和创造力。企业自身对节能缺乏必要的认识和足够的重视,主动开展节能的积极性不高,节能投入相对不足。城区居民的节能意识也不够强,节能习惯还有待培养,尚未形成共建节能社会的良好氛围。

  三、几点建议和意见

  (一)成立区节能行业协会。参照市节能行业协会的经验,成立区节能行业协会,由区节能企业和其他企业参加,其主要职能是:成为政府和企业间的桥梁,完成节能工作相关措施和政策的上传下达,反馈企业的意见和建议;协助完成政府及有关部门交给的调研和咨询任务,承接能源检测、监测、计量、审计、规划、跟踪以及政府部门委托的其他工作;组织节能技术和新能源的开发,推广节能新技术、新工艺、新材料和新产品;提供节能培训服务,提供节能技术方案、管理方案和成本收益分析等咨询服务;利用会员优势,创建供需市场平台,把节能改造与节能企业发展联系起来,理顺节能供需产业链条。

  (二)加大科技投入和政策扶持力度。节能工作对节能技术的研发和推广依赖程度非常高,需要高投入来保证。08年我区安排的节能专项资金为737万元,占当年区财政可支配一般预算收入的0.62%,仍有上升空间,应加大科技投入力度,支持更多的节能科技项目研发和推广,并引导节能企业申报省、市相关专项经费,以保证科技经费充足。深入调研,选取节能研发和生产企业中的“亮点”进行重点、集中投入,培育大型节能企业,把有限的资金用在刀刃上。同时,出台相关政策,对积极进行节能改造的企业给予相应的资金补贴,对区本土节能企业的节能产品给予优先购买等政策扶持,在提高企业节能改造积极性的同时,扶持区节能企业发展。

  (三)改进节能工作方法,推进财政支付体系改革。在目前节能没有形成法律硬性规定的条件下,政府开展节能工作要更加主动,必须改变仅靠文件和制度推动节能工作开展的现状,深入企业调研,找准企业节能积极性不高的原因,制定切实可行的解决办法。比如,企业因为不知道自身是否有节能改造空间,政府或节能协会可组织相关节能服务企业为该企业进行“把脉会诊”,提供方案;企业认为节能成本过高难以实行改造,政府可引导节能投融资企业与该企业对接,通过合同能源管理的方式实现企业节能改造零成本。不断丰富工作方法,使节能工作更加灵活有效地开展。同时,随着合同能源管理的日益成熟,政府应加快财政支付体系的改革,使合同能源管理方式能为财政支付体系所“接纳”,推动政府机关自身和城区公益基础设施的节能改造,也为优先采购等政策筑好基础,增强政策的配套性和可操作性。

  (四)加大宣传推广力度,加快转化应用速度。政府机关等公共机构积极进行节能改造,由政府选取示范点投入资金进行节能示范工程,带动更多单位和企业进行节能;走进企业,组织举办企业节能培训,丰富企业对节能技术和产品的认识,提高企业节能的意识和主动性;走进社区,通过板报、海报、节能知识小册子等方式积极提倡宣传节能,营造良好的社会氛围;走进校园,举办校园讲座、知识竞赛等,提高学生的节能意识,努力促成全民“想节能”、“会节能”;加快节能技术和产品的转化应用速度,把科研项目成果尽快用于实践,通过出台相关政策或举办系列的宣传、展销活动,如集中区节能企业的产品进行集中宣传、展销,引导企业、单位、居民使用新型节能产品。

  (五)积极调整产业结构,大力发展节能经济。发挥我区地理、环境和政策优势,进一步调整产业结构,大力发展商贸、物流、金融、信息等现代服务业,大力发展口岸经济、总部经济、旅游经济、会展经济。引进高附加值、低能耗的企业,对能耗高的企业进行转移或节能改造,在各工业园区中积极采用如热电联供等节能新技术,提高能源资源利用率。积极扶持区节能产业发展,培育大型节能企业和完整的节能产业链条,充分发挥节能企业对我区节能工作的作用,在推动节能工作开展的同时实现产业机构的优化升级,促进经济的进一步发展。

 
 
 
 
     
  设为首页 | 添加收藏 | 网站地图 | 使用帮助  
 
  中国人民政治协商会议珠海市香洲区委员会 版权所有
通讯地址:广东省珠海市人民西路香洲区行政中心720室 邮政编码:519001
粤ICP备05079103号

粤公网安备 44040202000515号